煤电行业：政策调整与能源安全焦点，火电投资增速显著

煤电行业步入新周期，政策调整助力能源安全，2022年投资额大幅增长 煤电行业迎来新的发展周期，政府工作报告强调其兜底作用，确保用能需求。在能源安全和政策调整的双重推动下，煤电行业成为焦点。2022年，国家提出煤电“三个8000万”目标，上调“十四五”煤电发展目标，火电投资额实现显著增长，同比增速分别为18.31%和35.27%。大型风光基地、负荷中心及电网支撑点电源的煤电项目成为主要发力方向。电力市场化改革推进下，煤电功能价值逐渐体现，价格实现市场化定价。在此背景下，煤电与煤炭的关系需统筹，共同承担保障国家能源安全和助力新能源发展的任务。

政府工作报告强调煤电兜底作用，确保用能需求。煤电作为基础性、保障性电源，在新周期中扮演重要角色。

政策层面重视能源安全与保障，纠正“运动式减碳”，推动煤炭与新能源优化组合。《“十四五”现代能源体系规划》提出构建现代能源体系，增强风险应对能力。

2022年国家提出煤电“三个8000万”目标，上调“十四五”煤电发展目标。政府工作报告再次强调煤电的兜底作用。

煤电建设新周期开启，投资快速增长。火电投资额在2021年和2022年分别实现18.31%和35.27%的同比增速。大型风光基地、负荷中心及电网支撑点电源的煤电项目成为主要发力方向。

电力市场化改革推进下，煤电功能价值逐渐体现。煤电价格实现市场化定价，调节价值和备用价值得到认可。煤电容量电价机制以电价补偿形式体现顶峰备用价值。

新周期下，煤电与煤炭关系需统筹。煤炭与煤电行业面临“顶牛”矛盾，产能周期不同带来的潜在供需错配需关注。

煤电新周期下，配套产业发展问题凸显。煤炭开发布局加速西移，中东部资源枯竭问题加剧，铁路、集运、仓储等基础设施需超前谋划。

煤电与煤炭需共同承担保障国家能源安全和助力新能源发展的任务。在“双碳”目标约束下，科学应对煤电与煤炭及配套产业的关系至关重要。